Uitspraken

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

• -

  de dagvaarding van 28 mei 2021,

• -

  de akte overlegging producties van de Combinatie, met producties 1 tot en met 6,

• -

  de producties 1 tot en met 4 van de gemeente,

• -

  de mondelinge behandeling, gehouden op 29 juni 2021,

• -

  de eisvermindering van de Combinatie,

• -

  de pleitnota van mr. Fanoy,

• -

  de pleitnota van mr. Van Leersum.

1.2.

Ten slotte is vonnis bepaald.

2.1.

Op 15 juni 2020 heeft de gemeente via TenderNed de aankondiging gedaan van een nationale niet-openbare aanbesteding van de opdracht “180147GDD Vlijweide” (hierna: de opdracht). De opdracht betreft de ontwikkeling en realisatie van een woonbuurt, met inbegrip van een zoetwatergetijdelandschap, in het gebied tussen de Vlij, de Vlijhaven, de Noordendijk en de Nagtegaalplaats in Dordrecht (het project Vlijweide).

2.2.

De aanbestedingsdocumentatie bestaat uit een bouwenvelop en een aanbestedingsleidraad met bijlagen alsmede de nota’s van inlichtingen. De bouwenvelop bevat informatie over het project, stedenbouwkundige criteria en programmatische, procesmatige en technische randvoorwaarden. In de aanbestedingsleidraad is procesinformatie over de selectie- en de gunningsfase van de aanbesteding opgenomen.

2.3.

In paragraaf 3.1 van de bouwenvelop staat, voor zover van belang, vermeld:

2.4.

In paragraaf 1.5 van de aanbestedingsleidraad is opgenomen dat de opdracht wordt gegund aan de inschrijver met de “economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitsverhouding”. Daar staat verder dat er op het punt van de prijs een vast grondbod geldt van € 6.300.000,00, te vermeerderen met btw. In het kader van de gunning wordt de kwaliteit van de inschrijving getoetst op: 1) stedenbouwkundige aandachtspunten, 2) natuurlijke en landschappelijke omgeving, 3) kwaliteit van de openbare ruimte, 4) bereikbaarheid en 5) geluid.

2.5.

Na definitieve gunning van de opdracht sluit de gemeente met de winnende inschrijver oftewel de ontwikkelaar een ontwikkelovereenkomst. Als bijlage B bij de aanbestedingsleidraad is een concept ontwikkelovereenkomst gevoegd. Daarin is opgenomen dat de ontwikkeling en realisatie van het project door de ontwikkelaar wordt uitgevoerd op basis van een globale (schetsmatige) vertaling van het (concept) bestemmingsplan (‘Schetsontwerp Plus’). Daarnaast bepaalt artikel 6:

2. Voor de Grondreservering is de Ontwikkelaar per Aanvangsdatum aan de Gemeente een vergoeding verschuldigd van 4% van € 6.300.000,- (prijspeil 2020),exclusief omzetbelasting, zijnde € [xxx], te vermeerderen met omzetbelasting, derhalve een bedrag van in totaal € [xxx]. De Ontwikkelaar zal de Reserveringsvergoeding betalen bij ondertekening van de Ontwikkelovereenkomst.

3. Indien Partijen overgaan tot gronduitgifte middels het aangaan van een Verkoop- en Realisatieovereenkomst, wordt de Reserveringsvergoeding - zonder rente en naar rato -terugbetaald op het moment van de juridische levering van (een gedeelte van) Het Verkochte.

4. Indien geen Verkoop- en Realisatieovereenkomst tussen Partijen wordt gesloten, vervalt de Reserveringsvergoeding - inclusief de gekweekte rente - aan de Gemeente.

5. De ontwikkeling van het Project geschiedt voor rekening en risico van de Ontwikkelaar. Dit betekent onder meer, dat in geval de Grondreservering eindigt en geen gronduitgifte volgt, de Ontwikkelaar geen enkele aanspraak kan maken op vergoeding van reeds gemaakte kosten en van schade als gevolg van het niet doorgaan van het Project.”

2.6.

Bijlage B bij de aanbestedingsleidraad bevat voorts een concept verkoop- en realisatieovereenkomst. Daarin staat, voor zover van belang, vermeld:

1. De Ontwikkelaar heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden, op de wijze en overeenkomstig de voorwaarden zoals omschreven in deze Overeenkomst:

a. De Ontwikkelaar draagt voor eigen rekening en risico zorg voor de realisatie van het Project op de Onroerende Zaak en daarmee voor alle daartoe benodigde werkzaamheden, waarvan de volgende worden genoemd, zonder dat de opsomming uitputtend is:

• -

  de sloop van de bestaande scholen, de sanering van de grond, de realisatie van zoetwatergetijgebied en het verplaatsen van een trafo;

• -

  indienen van de voor verlening vatbare aanvragen voor een Omgevingsvergunning om te slopen, bouwen en te gebruiken;

• -

  afstemming met Gemeente en K&L beheerders omtrent van het aanvragen en het verkrijgen van aansluitingen van kabels en leidingen op de nieuwbouw, alsmede het aanleggen evenals het verleggen van kabels en leidingen in het Openbaar Gebied, alsmede ook huisaansluitingen met eventuele uitleggers;

• -

  realiseren van het Bouwplan;

• -

  het realiseren van de benodigde parkeervoorziening(en);

• -

  de aanleg van het Openbaar Gebied, waarna deze na voltooiing van het Project om niet zal worden terug geleverd aan de Gemeente.

(…)

2. Met de bebouwing van de Onroerende zaak [vzr: de bouwgrond] moet de Koper een aanvang maken binnen 4 weken nadat:

a. sprake is van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het bouwen; en

b. de Ontwikkelaar de juridische eigendom heeft verkregen van alle gronden benodigd voor realisatie van het Bouwplan en het Openbaar gebied van de betreffende fase.

(…)

5. Het Project moet voltooid en gebruiksklaar zijn binnen 36 maanden nadat hiermee een aanvang is gemaakt. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan deze termijn door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Dordrecht worden verlengd, aan welke verlenging zij aanvullende (financiële) voorwaarden kan verbinden.

(…)

8. Indien binnen 52 weken na afgifte van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het bouwen nog geen aanvang is gemaakt met de bouw van het Project conform het Bouwplan, heeft de Gemeente het recht de Overeenkomst te ontbinden voor het deel dat nog niet nagekomen is en kan de Gemeente de Onroerende zaak tegen de in deze Overeenkomst genoemde koopprijs minus tien procent (10%) terug kopen, zonder vergoeding van de door de Koper betaalde kosten, belastingen, verschuldigde rente. De Koper is verplicht aan deze terugkoop en aan de juridische teruglevering medewerking te verlenen. (…).

1. Ontwikkelaar draagt zorg voor de aanleg van het (toekomstig) Openbaar Gebied.

2. De aard en de kwaliteit van het aan te leggen Openbaar Gebied en de voorzieningen van openbaar nut dienen onder andere voldoen aan het bepaalde in onder meer de navolgende documenten:

a. Handboek Civiel- en cultuurtechnische details van de gemeente Dordrecht, versie 2016;

b. Handboek ontwikkelen en aanleggen openbare ruimte in de gemeente Dordrecht, locatie Vlijweide, versie februari 2019;

c. Voorwaarden voor wegafsluiting Dordrecht 'WIU-Dordrecht' (versie 2018);

d. Toetsing- en opleverprotocol Vlijweide;

e. Beheer en onderhoud projectgebied Vlijweide Programma van eisen voor ontwerp en aanleg van openbare verlichtingsinstallaties in de gemeente Dordrecht, versie 1-2-2019;

f. Technische specificatie pompinstallaties, afdeling Gemalen, gemeente Dordrecht, versie 1.2 (10-07-2018) incl. bijlage standaard configuratie voor PLC's van de afdeling Gemalen Dordrecht;

g. Speelruimtebeleid Dordrecht 2013-2022 (19-10-2012);

h. Beweegplekken voorwaarden inrichting;

i. Handboek bomen 2018, Normen Instituut Bomen, tegen betaling verkrijgbaar bij het Normeninstituut bomen: www.normeninstituutbomen.nl;

j. Standaard RAW Bepalingen 2015 incl. aanvullingen;

k. U.A.V. 2012;

l. Gedragscode Ruimtelijke Ontwikkeling, Stadswerk.

2.7.

Op 27 januari 2021 heeft de Combinatie ingeschreven op de opdracht.

2.8.

Bij brief van 18 maart 2021 heeft de gemeente aan de Combinatie laten weten dat zij vier inschrijvingen had ontvangen en dat de inschrijving van de Combinatie als economisch meest voordelige inschrijving was geëindigd. Daarbij is opgemerkt dat de gemeente voornemens was om de gronduitgifte aan de Combinatie te gunnen.

2.9.

De drie afgewezen inschrijvers zijn nadien ieder afzonderlijk in kort geding opgekomen tegen de voorgenomen gunning aan de Combinatie.

2.10.

Tijdens een telefoongesprek op 30 april 2021 heeft de advocaat van de gemeente aan de advocaat van de Combinatie laten weten dat de gemeente had besloten om de aanbestedingsprocedure stop te zetten. Vervolgens heeft zij per e-mail aan de advocaten/gemachtigden van de vier inschrijvers bericht:

2.11.

Op 3 mei 2021 heeft de gemeente de intrekking van de aanbestedingsprocedure op TenderNed gepubliceerd.

2.12.

Bij brief van 6 mei 2021 heeft de gemeente aan de Combinatie bericht in verband met de intrekking een vergoeding van € 7.500,00 aan de vier inschrijvers te verstrekken.

3.1.

3.2.

De gemeente voert verweer en concludeert tot afwijzing van de vorderingen, met veroordeling van de Combinatie in de kosten van het geding.

3.3.

Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, ingegaan.