Uitspraken

1.

De voorzieningenrechter geeft hiervoor de volgende motivering.

2.

Verweerder heeft enige stukken (een deel van de onderliggende stukken van de bestuurlijke rapportage) ingediend waarvan hij beperkte kennisneming heeft gevraagd. Dit betekent dat alleen de voorzieningenrechter deze stukken mag inzien. Dat is op zichzelf een beperking van de mogelijkheid van verzoekster om zich te verweren tegen wat haar wordt verweten. De rechtbank acht zo'n beperkte kennisneming alleen gerechtvaardigd als dat strikt nodig is ter bescherming van andere belangen. Een andere rechter van deze rechtbank heeft het verzoek grotendeels ingewilligd. Een paar stukken moesten worden vrijgegeven; dat is ter zitting gebeurd en daarop heeft verzoekster na schorsing van de zitting kunnen reageren. Voor de overige stukken is beperkte kennisneming door die rechter gerechtvaardigd geacht. Verzoekster heeft toestemming gegeven voor de kennisneming door de voorzieningenrechter van deze stukken.

3.

Zoals ook ter zitting besproken ligt het zwaartepunt in deze zaak op de vraag of er aanwijzingen zijn dat bij verzoekster sprake is van mensenhandel. Daarbij is in het systeem van de gemeentelijke regelgeving van belang dat voor "aanwijzingen" een zogeheten lichte bewijsmaatstaf geldt; het hoeft niet onomstotelijk vast te staan. Als een seksinrichting in verband wordt gebracht met mensenhandel, is dat voldoende. Verzoekster moet haar seksinrichting in het kader van de gemeentelijke regelgeving zo inrichten dat zij streng oplet of er mensenhandel plaatsvindt. Daarvoor zijn ook enige indicatoren vastgesteld, onder meer:

• -

  het slachtoffer wordt bedreigd of geconfronteerd met geweld;

• -

  het slachtoffer daagt sporen van lichamelijke mishandeling zoals blauwe plekken;

• -

  het slachtoffer mag zich niet in vrijheid bewegen;

• -

  het slachtoffer betaalt uitzonderlijk hoge huur;

• -

  het slachtoffer maakt uitzonderlijk lange werkdagen of werkweken;

• -

  het slachtoffer heeft uiterlijke kenmerken, zoals tatoeages, die duiden op afhankelijkheid;

• -

  het slachtoffer wordt van en naar haar werkplek gebracht.

4.

In de organisatie van verzoekster treden onder meer elf beheerders, twee managers en een directeur op. De managers staan in de organisatie boven de beheerders en geven dagelijkse leiding; de beheerders moeten ook de aanwijzingen van de managers opvolgen en aan hen verantwoording afleggen. In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is vastgelegd wat de taken van beheerders zijn. De voorzieningenrechter constateert dat de twee managers tot voor kort taken uitvoerden die bij de taken van een beheerder horen, zoals het innen van de huur en het toedelen van kamers aan prostituees. Dat staat op gespannen voet met de regel dat een beheerder op de vergunning moet worden genoemd en wordt gescreend voordat hij als beheerder mag optreden, terwijl dat bij de managers niet het geval is en van één van deze twee ook vaststaat dat hij niet door de screening zou heenkomen vanwege strafrechtelijke antecedenten.

5.

Verzoekster kan zich niet distantiëren van de handelingen van de twee managers. Óf verzoekster wist als organisatie wat de twee managers deden en heeft haar werknemers daarin laten begaan óf verzoekster wist er niet van, maar gelet op het hierna te bespreken aantal gebeurtenissen moet dan worden geconcludeerd dat verzoekster haar managers niet goed onder controle had. De voorzieningenrechter laat in het midden wat van deze beide situaties nu precies het geval is. De handelingen van de managers zullen hierna in deze uitspraak dan ook worden toegerekend aan verzoekster. Dat verzoekster per 2 juli 2013 beide managers op staande voet heeft ontslagen, in reactie op het voornemen van verweerder om de vergunningen voor raamprostitutie in te trekken, betekent dus niet dat de hierna te bespreken gang van zaken rondom de twee managers niet langer relevant is.

6.

8.

Verweerder heeft zich op het standpunt gesteld dat al deze uitspraken in combinatie met dat wat in de rapportage staat, in verband staat met verzoeksters bedrijf en juist daarom in de bestuurlijke rapportage over verzoekster staan vermeld. In de stukken waarvan alleen de voorzieningenrechter kennis mag nemen heeft de voorzieningenrechter gezien dat in ieder geval enige elementen uit deze vonnissen en mensenhandelonderzoeken eenduidig herleidbaar zijn tot verzoekster (al dan niet via de twee managers). Gelet op het korte tijdsbestek waarbinnen de voorzieningenrechter tot zijn beslissing heeft moeten komen, mede veroorzaakt door het feit dat het verzoek om voorlopige voorziening pas op 19 juli 2013 is ingediend, heeft hij niet alle stukken hierop kunnen doornemen. Omdat in ieder geval enige elementen tot verzoekster herleidbaar zijn, hecht de voorzieningenrechter geloof aan de verklaring ter zitting van verweerder dat al deze vonnissen en mensenhandelonderzoeken in relatie tot verzoekster staan.

9. Dat betekent dat er binnen de organisatie van verzoekster aanwijzingen van mensenhandel zijn. Die hadden moeten worden voorkomen of, als het gaat om derden, hadden moeten worden gemeld aan de gemeente en/of de politie. Gelet op het systeem van de APV en de Handhavingsstrategie Seksinrichtingen van de gemeente Utrecht van 2 juni 2011 (Handhavingsstrategie), leidt dit ertoe dat verweerder maar één ding kan beslissen en dat is intrekking van de lopende vergunningen en weigering van nieuwe vergunningen van deze exploitant. Volgens die zelfde regels leidt dat ook tot een intrekking zonder voorafgaande waarschuwing en gelet op artikel 3.5 van de APV moet dit ook gevolgen hebben voor de ramen aan de [straatnaam], ook al gaan de bevindingen die aan de besluiten ten grondslag zijn gelegd alleen over[adres].

10.

In de gronden die verzoekster heeft aangevoerd wordt de Handhavingsstrategie van de gemeente niet als zodanig aangevallen. In de gronden die verzoekster wel heeft aangevoerd tegen de besluiten, ziet de voorzieningenrechter geen aanknopingspunten om het beleid van verweerder in strijd met een wettelijke regel of onredelijk te achten.

11.

Het kan zo zijn dat verzoekster op zichzelf voor het overgrote deel voldoet aan de eisen die verweerder stelt aan het exploiteren van een seksinrichting. Dat spreekt ook uit de vele vrouwen die hier ter zitting aanwezig waren, van wie sommigen hier hebben gesproken en hebben verklaard dat zij verzoekster een goede verhuurster vinden en dat zij zich veilig voelen als zij huren bij verzoekster. De voorzieningenrechter laat dat in het midden. Maar in de gemeentelijke regels en dat is ook voor de voorzieningenrechter goed na te volgen, geldt dat zelfs als er maar in een klein deel van de organisatie en in de totale activiteiten aanwijzingen van mensenhandel zijn, sluiting moet volgen.

12.

Hiermee is maar één groot onderwerp van de vele aspecten die in deze zaak spelen besproken, maar zoals ter zitting met partijen besproken is de grote spoed die in deze zaak speelt, omdat nu eenmaal pas op vrijdag 19 juli 2013 het verzoek binnenkwam bij de rechtbank, terwijl op 25 juli 2013 de termijn afloopt, de reden dat de voorzieningenrechter het belangrijkste punt in deze zaak bespreekt. Het kan goed zijn dat in de beslissingen die verweerder naar verwachting in september van dit jaar zal nemen hij nog een aantal dingen nader moet onderzoeken of scherper moet motiveren, maar daarvan zijn na eerste beschouwing geen punten naar voren gekomen die niet in die beslissingen op bezwaar reparabel zijn. Wat overblijft is dus dat er aanwijzingen zijn voor mensenhandel in de organisatie van verzoekster. In de belangenafweging die de voorzieningenrechter moet maken tussen aan de ene kant de keuze dat de ramen nog enige tijd mogen worden geëxploiteerd totdat op het bezwaar van verzoekster is beslist, met alle belangen die de organisatie en de vrouwen daarbij hebben, en aan de andere kant de keuze dat de ramen per 25 juli 2013 moeten sluiten, met de openbare belangen in verband met mensenhandel die de gemeente behartigt, geven die laatste belangen de doorslag.