Uitspraken

In het Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente Oldambt is op pagina 16 vermeld dat sprake is van een meervoudig onderhandse aanbesteding bij een onderhandse aanbesteding met minimaal 3 en maximaal 5 offrerende aanbieders.

In Bijlage 1 van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente Oldambt is terzake het volgende opgenomen:

‘Een aanbesteding die niet algemeen bekend wordt gemaakt en waarbij door de opdrachtgever zelf een of meerdere partijen worden benaderd om een inschrijving te doen; de volgende onderhandse aanbestedingen worden onderscheiden:

 De meervoudig onderhandse aanbesteding is een aanbesteding waarbij een beperkt aantal van minimaal drie en maximaal vijf leveranciers tot inschrijving worden uitgenodigd;

 De enkelvoudig onderhandse aanbesteding houdt in dat één leverancier wordt gevraagd een prijsaanbieding te doen.’

De gemeente heeft in de persoon van [A] op 19 augustus 2014

telefonisch bij Eurosalt een offerte terzake van de levering van wegenzout, in het bijzonder steenzout, opgevraagd. Op dezelfde dag heeft Eurosalt een offerte aan de gemeente doen toekomen.

Aan twee andere bedrijven, waaronder Beneluxsalt, is met betrekking tot dezelfde levering eveneens prijsopgave gevraagd.

‘Hierbij informeren wij u over het resultaat van het offertetraject “levering wegenzout” van de gemeente Oldambt.

Uw offerte is beoordeeld op prijs en kwaliteit. Na beoordeling op grond van het gunningscriterium economisch meest voordelige aanbieding gelet op prijs en kwaliteit, is uw aanbod echter als 2e geëindigd, waarmee zij niet de economisch meest voordelige inschrijving is. De inschrijving van Benelux Salt is de economisch meest voordelige gebleken. Qua prijsstelling scoorde uw inschrijving vergelijkbaar ten opzichte van de winnaar. Qua voorwaarden scoorde uw offerte lager dan de winnaar. Daarom zijn wij voornemens de opdracht tot levering van steenzout aan Beneluxsalt te gunnen.

(…) Indien u nog vragen hebt, kunt u contact opnemen met de contactpersoon [B] via inkoop@gemeente-oldambt.nl.’

‘Vandaag ontvingen wij uw bericht dat u de opdracht voor wegenzout zou willen gunnen aan Beneluxsalt. U geeft aan onze offerte met die van Beneluxsalt te hebben vergeleken en dat Beneluxsalt de economisch meest voordelige inschrijving zou hebben gedaan.

Wij kunnen ons niet verenigen met uw gunningsvoornemen en maken daar dan

ook bezwaar tegen.

De gemeente Oldambt is een aanbestedende dienst en is gebonden aan de regels in de Aanbestedingswet. De Aanbestedingswet bevat ook regels voor meervoudig onderhands aanbesteden (het vragen van verschillende offertes). Ook bevat de Wet algemene verplichtingen voor de gemeente op het gebied van inkoop.

U heeft zich niet aan deze regels in de Aanbestedingswet gehouden. Wij lezen achteraf dat u het gunningscriterium economisch meest voordelige inschrijving heeft gehanteerd. U had echter vooraf moeten aangeven op welke elementen u de offerte zou beoordelen en hoe deze aspecten (en de prijs) onderling gewogen zouden worden. Ook heeft u ons niet gemeld welke procedure u volgde.

Nu de procedure die is gevolgd in strijd is met de wet, dient deze opnieuw en correct te worden uitgevoerd. Uw gunningsvoornemen aan Beneluxsalt dient te worden ingetrokken.

Graag ontvangen wij uiterlijk aanstaande maandag om 15 uur de bevestiging dat u de procedure en het gunningsvoornemen intrekt en een nieuwe procedure, in overeenstemming met de regels, opstart.

Het spijt ons dat wij u hierop moeten wijzen. Echter, wij willen graag een eerlijke en faire kans om zout te leveren aan de gemeente Oldambt en wij hebben nu het gevoel die gelijke kans niet te krijgen. Wij hebben daarom ook reeds onze aanbestedingsspecialist gevraagd ons te assisteren.

Wij zien uit naar uw spoedige reactie.’

‘Uw schrijven van 25 september jl. hebben wij in goede orde ontvangen. Naar aanleiding van uw

bezwaar tegen het gunningvoornemen treft u hierbij onze reactie aan waarin wij u graag een aantal

zaken willen verduidelijken.

In ons gunningvoornemen wordt abusievelijk gesproken over de economisch meest voordelige

aanbieding en in de brief is vermeld dat op basis van dit criterium de opdracht gegund is aan een

andere partij. Naar aanleiding van uw brief hebben wij ingezien dat dit enige verduidelijking vraagt.

Medio augustus zijn er vanuit de betreffende vak afdeling van de gemeente meerdere offertes

opgevraagd bij verschillende partijen. Deze offertes zijn na binnenkomst beoordeeld op de laagste

prijsstelling. De prijs die u hebt aangeboden voor levering van wegenzout is qua prijs vergelijkbaar

aan de offerte van de partij die nu de opdracht gekregen heeft. Dus deze beoordeling heeft feitelijk

plaatsgevonden op basis van het criterium prijs. Aangezien u in uw offerte letterlijk genoemd heeft dat bij levering uw eigen algemene voorwaarden van toepassing zijn, en de gegunde partij dit niet heeft verklaard en onze inkoopvoorwaarden heeft aanvaard, hebben wij besloten om de opdracht te

verstrekken aan de firma Beneluxsalt.

Aangezien in de communicatie rondom het gunningvoornemen feitelijk niet vermeld kon worden dat

wij uw offerte terzijde hebben gelegd in verband met de prijsstelling, is er in de afwijzingsbrief

gesproken over de economisch meest voordelige aanbieder. Wij bieden u onze excuses aan voor de

verkeerde beeldvorming die dit mogelijk gegeven heeft over de wijze van beoordelen van de offertes.

Naar aanleiding van uw bezwaar kunnen wij ons indenken dat dit een onjuist beeld heeft

achtergelaten van de procedure die gevolgd is. Gezien de hoeveelheid zout die nu bij deze eenmalige

levering is uitgevraagd en het feit dat deze opdracht binnen ons gemeentelijk inkoopbeleid via een

enkelvoudig onderhandse procedure gegund kan worden, willen wij u graag aangeven dat wij

voornemens zijn om medio 2015 een aanbesteding te starten voor een raamovereenkomst voor

levering van wegenzout voor 2016 en verder.

Gezien de verwachte opdrachtwaarde van deze raamovereenkomst zullen wij deze aanbesteding

volledig conform de kaders van de Aanbestedingswet doorlopen en zal het criterium economisch

meest voordelige aanbieding op dat moment volledig gehanteerd worden.

Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en mocht u aanvullend op deze

brief nog vragen hebben of behoefte hebben aan een persoonlijk gesprek, dan vernemen wij dit graag

binnen twee werkdagen van u.’

‘In bovengenoemde kwestie heeft Eurosalt Handelmaatschappij N. V. mij verzocht haar belangen te behartigen.

Van Eurosalt ontving ik uw brief van heden, betreffende het standpunt van de gemeente Oldambt over de voorgenomen gunning aan Beneluxsalt. Deze brief bevestigt dat de gemeente Oldambt in strijd met de verplichtingen uit de Aanbestedingswet heeft gehandeld. Aanvankelijk zou u het gunningscriterium laagste prijs hanteren, maar achteraf heeft u toch gekozen voor een gunning op economisch meest voordelige inschrijving en bleek dat het al dan niet van toepassing verklaren van algemene voorwaarden relevant te zijn.

Ik verzoek en zonodig sommeer u om het gunningsvoornemen aan Beneluxsalt per omgaande in te trekken. Indien ik deze bevestiging niet uiterlijk morgen, dinsdag 30 september om 12 uur heb ontvangen, zal ik Eurosalt adviseren rechtsmaatregelen te treffen.

Ik verzoek u mij tevens te bevestigen dat de gemeente Oldambt de zogenaamde ‘Alcatel-termijn’ in acht neemt en derhalve niet tot definitieve gunning overgaat, totdat de rechter een eventueel geschil hierover heeft beslecht. Ik ga er echter vanuit dat het zover niet behoeft te komen en zie de bevestiging dat niet wordt gegund aan Beneluxsalt, gaarne tegemoet.’

Bij emailbericht d.d. 2 oktober 2014 heeft de advocaat van de gemeente aan de advocaat van Eurosalt bericht dat de gemeente de gevraagde bevestigingen niet kon geven omdat zij de offerte van Beneluxsalt reeds had geaccepteerd en opdracht aan haar heeft verleend voor het leveren van het geoffreerde wegenzout.

Beneluxsalt heeft overeenkomstig het met de gemeente gesloten contract, het zout al uitgeleverd.

I. de gemeente te bevelen om, binnen vijf dagen na dit vonnis, het gunningsvoornemen aan Beneluxsalt in te trekken en de opdracht te gunnen aan Eurosalt, zulks op straffe van een dwangsom van € 10.000,00 per dag dat de gemeente hiermee in gebreke blijft, met een maximum van € 100.000,00;

II. subsidiair, die maatregelen te treffen die de voorzieningenrechter in goede justitie passend acht;

III. de gemeente te veroordelen in de kosten van deze procedure, een tegemoetkoming in de kosten van juridische bijstand en de wettelijke nakosten daaronder begrepen, met bepaling dat over voornoemde bedragen wettelijke rente zal zijn verschuldigd binnen 14 dagen na datum vonnis.